按照《關(guān)于開展2017年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價有關(guān)工作的通知》（國土資廳函〔2017〕815號）要求，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會組織開展了北京市建設(shè)用地節(jié)約集約利用更新評價工作。本次更新評價工作在2016年度更新評價的基礎(chǔ)上開展，更新時點(diǎn)為2016年12月31日，旨在全面掌握全市整體及16個區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況變化趨勢，為科學(xué)用地管地提供依據(jù)。現(xiàn)將北京市評價結(jié)果報告如下：

一、基本情況

        土地利用：2016年，全市農(nóng)用地11455.51平方公里，占69.82%；建設(shè)用地3597.52平方公里，占21.93%；其他土地1353.12平方公里，占8.25%。土地供應(yīng)量19.13平方公里，其中新增建設(shè)用地供應(yīng)10.07平方公里，存量建設(shè)用地供應(yīng)9.06平方公里。

        人口情況：2016年，全市常住人口2172.9萬人，增加2.4萬人，其中常住城鎮(zhèn)人口1879.6萬人，占86.50%，常住農(nóng)村人口293.3萬人，占13.5%；戶籍人口1362.9萬人，增加17.7萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口1132.0萬人，占83.06%，農(nóng)業(yè)人口230.9萬人，占16.94%。

        經(jīng)濟(jì)情況：2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）24899億元，地區(qū)生產(chǎn)總值（可比價）21659億元，增長6.8%；固定資產(chǎn)投資8462億元，增長5.7%。

二、建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況

        2016年，首都發(fā)展用地需求依然強(qiáng)勁，土地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度穩(wěn)步提升，土地人口承載強(qiáng)度首次下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已突破規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展增長耗地大幅反彈，全市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平評價指數(shù)45.57分，同比下降2.56分，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平略有下降。

（一）首都發(fā)展用地需求依然強(qiáng)勁

        全市新增建設(shè)用地34.98平方公里，為近3年最高，是2014年、2015年的1.24倍、2.08倍。從結(jié)構(gòu)上看，新增建設(shè)用地主要源于交通水利用地的大幅增長，新增交通水利用地4.81平方公里，為近3年最高，是2014年、2015年的1.12倍、4.51倍。大興區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)新增建設(shè)用地最多，分別新增7.10公頃、4.89公頃、2.79公頃。

（二）土地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度穩(wěn)步提升

        全市經(jīng)濟(jì)增長率6.8%，建設(shè)用地增長率0.76%，經(jīng)濟(jì)增速大幅高于建設(shè)用地增速；建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值69212萬元/平方公里，同比增加4753萬元，增長7.38%；建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資23521萬元/平方公里，同比增加1141萬元，增長5.1%。建設(shè)用地創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益不斷上升，經(jīng)濟(jì)承載能力逐年增加。

（三）土地人口承載強(qiáng)度首次下降

        全市常住人口增長率0.11%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長率0.78%，人口增速慢于建設(shè)用地增速；城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度7381人/平方公里，同比減少49人/平方公里，中心城區(qū)常住人口減少35.3萬人，人口密度減少1517人/平方公里，首次實(shí)現(xiàn)了人口總量和密度雙下降。全市建設(shè)用地人口過度承載現(xiàn)象逐步改善，土地人口承載強(qiáng)度首次下降，中心城區(qū)人口調(diào)控效果顯現(xiàn)。

（四）土地集約利用區(qū)域分異明顯

        核心區(qū)、功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)的地均生產(chǎn)總值分別為601552、130780、28697、12600萬元/平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度分別為23190、12592、4800、3830人/平方公里。建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)、人口承載能力，表現(xiàn)出從中心向外圍不斷遞減的趨勢。

（五）土地管理績效水平不斷提高

        2013-2016年，全市存量土地供應(yīng)比率基本穩(wěn)定，維持在50%左右；城市批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)比率有所增加，截止2016年，前三年批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)比率77.54%，同比上升16.62個百分點(diǎn)；土地管理績效進(jìn)一步提高，閑置土地處置效果明顯。

三、土地利用中的問題

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已突破規(guī)劃目標(biāo)

        全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2945平方公里，已突破2020年規(guī)劃目標(biāo)85平方公里。除東城、西城外，其余14個區(qū)均突破目標(biāo)，朝陽區(qū)、大興區(qū)及通州區(qū)突破規(guī)模最多，分別突破71平方公里、54平方公里、26平方公里。

（二）經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展增長耗地大幅反彈

        全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量2.57平方米/萬元，同比增加1.29平方米/萬元，增幅101%；單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量0.41平方米/萬元，同比增加0.20平方米/萬元，增長95%；單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量1246平方米/人，同比增加1154平方米/人，增長93%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增長耗地大幅反彈，是本年度全市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平評價指數(shù)下降的主要原因。

（三）經(jīng)濟(jì)承載與一線城市相比總體偏低

        北京建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值69212萬元/平方公里，上海、廣州、深圳地均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為88600、156999、 176922萬元/平方公里，與一線城市相比，廣州、深圳地均地區(qū)生產(chǎn)總值是北京的兩倍以上，北京市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載力有待進(jìn)一步提高。

（四）人口承載與調(diào)控目標(biāo)相比已達(dá)極限

        全市常住人口2172.9萬人，與總體規(guī)劃制定的人口目標(biāo)2300萬人相比，基本已達(dá)極限。中心城區(qū)人口過度承載，常住人口1247.5萬人，與調(diào)控目標(biāo)1085萬人相比，已超過調(diào)控規(guī)模162.5萬人，疏解和調(diào)控的任務(wù)重大。

四、下一步工作建議

（一）嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模

        發(fā)揮北京市城市總體規(guī)劃整體管控作用，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和開發(fā)時序，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長。按照嚴(yán)控建設(shè)用地總量和保障首都功能的要求，確保新增建設(shè)用地穩(wěn)中有降、逐年遞減。完善新增建設(shè)用地計劃管理，將各區(qū)年度新增建設(shè)用地計劃分解量與現(xiàn)狀低效建設(shè)用地盤活和減量化等工作相關(guān)聯(lián)。加大年度新增建設(shè)用地計劃的調(diào)控力度，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目用地，有效控制新增工業(yè)用地。

（二）積極盤活存量，大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)

        促進(jìn)存量工業(yè)用地調(diào)整升級，研究制定存量工業(yè)用地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃，明確存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的區(qū)域、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能布局，建立區(qū)政府主導(dǎo)、以原土地權(quán)利人為主體的轉(zhuǎn)型開發(fā)機(jī)制，允許采取升級改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途調(diào)整等多種形式進(jìn)行二次開發(fā)。支持開發(fā)主體按照統(tǒng)籌規(guī)劃、公益優(yōu)先的要求，采用存量補(bǔ)地價方式，并按照規(guī)劃實(shí)施存量工業(yè)用地的整體轉(zhuǎn)型。制定城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)利用激勵政策，探索存量商業(yè)、服務(wù)業(yè)等功能性項目升級改造路徑，提升中心城區(qū)服務(wù)功能。以房山區(qū)土地二級市場改革為契機(jī)，搞活全市土地二級市場，推進(jìn)存量土地盤活挖潛。

（三）提升土地資源配置效率

        提高土地市場周轉(zhuǎn)效率，實(shí)行新增工業(yè)用地出讓彈性年期制，出讓年限屆滿后，對項目綜合效益和合同履約等情況進(jìn)行評估，采取有償協(xié)議方式，續(xù)期或收回土地使用權(quán)。將項目建設(shè)、運(yùn)行質(zhì)量與綜合效益等相關(guān)要素納入土地出讓合同管理，通過土地核驗、定期評估、誠信管理等，實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地使用期限內(nèi)全生命周期管理。

（四）嚴(yán)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間分布

        疏解非首都功能，加快在通州建設(shè)城市副中心、支持河北雄安新區(qū)建設(shè)、利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，實(shí)行分區(qū)域差異化的人口調(diào)控，合力推動中心城區(qū)人口向新城、小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏解，從源頭上“以業(yè)控人”。

（五）完善節(jié)約集約用地考核制度

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        在土地節(jié)約集約利用考核評價體系中，加大單位增長消耗新增建設(shè)用地、單位GDP建設(shè)用地下降等資源消耗指標(biāo)權(quán)重，將節(jié)約集約用地的約束性指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，列入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。對節(jié)約集約用地政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反節(jié)約集約用地政策的，進(jìn)行通報批評、限期整改、責(zé)任追究。

 

 

附件：

1．區(qū)域用地狀況定量評價指標(biāo)結(jié)果

2．北京市下轄16個區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況排序